РБК: www.rbc.ru
Туристический рынок погрузится в хаос

Никто не может понять, как нужно его регулировать

Сегодня на заседании правительства вновь будет рассматриваться вопрос отмены лицензирования туроператорских компаний и туристических агентств. Вице-премьер Борис Алешин, несколько недель назад безоговорочно выступавший за отмену "ненужной" функции, теперь предлагает заменить лицензирование системой аккредитации. Однако даже такие "уступки" со стороны власти не устраивают представителей российского туристического рынка. В противовес государственным мерам некоторые из них предлагают создавать саморегулируемые организации, которые будут координировать деятельность агентств и выдавать аккредитации на добровольной основе. Но в любом случае на время, пока туристический рынок будет переходить от одной системы к другой, он может погрузиться в хаос.
До сих пор система лицензирования турагентств и туроператорских компаний вполне устраивала участников рынка. Поэтому новость о ее скором упразднении (по словам Бориса Алешина, с весны следующего года. " RBC daily) как помехи, затрудняющей развитие отрасли, многие из них восприняли крайне отрицательно. В качестве доводов в пользу сохранения этого института участники рынка называли отчасти формальный, но уже известный им механизм, препятствующий выходу на рынок недобросовестных компаний. Однако именно это не устраивает вице-премьера. По его мнению, "недобросовестных туристических организаций развелось огромное множество", чему в немалой степени способствовал "простой порядок выдачи лицензий". Зато отмена лицензирования одновременно облегчит туристическим компаниям доступ на российский рынок и будет способствовать ужесточению государственного контроля за их деятельностью.
По мнению самих турфирм, подобные меры не имеют особого смысла. Как выразился один из собеседников RBC daily, "безнаказанная" свобода туристическим компаниям не нужна. "Наиболее приемлемым вариантом для участников рынка в данной ситуации было бы сохранение нынешней системы лицензирования и введения финансовых гарантий, " сказала RBC daily заместитель генерального директора компании "Натали Турс" Татьяна Чувилкина. " А все, что сейчас предлагается вице-премьером Алешиным, больше похоже на популистские меры. Чиновники только говорят о свободе, в действительности же такая безнаказанная свобода турбизнесу не нужна". Тем не менее других участников рынка не устраивает и возможная система аккредитации. "Еще неизвестно, что собой будет представлять аккредитация, " сказал RBC daily президент компании KMP-group Владимир Канторович. " Ее ведь пока никто не разрабатывал. Было бы логично в случае отмены обязательного лицензирования заменить его добровольным. Но на это уйдет время, в течение которого рынок будет погружен в хаос, а клиенты окажутся без какой-либо защиты". Представить себе последствия подобного "перехода", по мнению г-на Канторовича, можно уже сейчас на примере "автогражданки". "Если туристические проблемы будут решаться таким же образом, то 90% клиентов откажутся от услуг агентств, что будет на руку недобросовестным компаниям", " считает он.
Впрочем, пока в верхах решают, каким все-таки образом освободить туристическую отрасль от "отягощающих" лицензий, ее участники решили сами воспользоваться этим моментом и создать собственную регулирующую организацию. Как стало известно RBC daily, одна из них вскоре может возникнуть при Российском Союзе туриндустрии (РСТ). Причем это не будет противоречить планам Бориса Алешина, который заявлял, что функции контроля могут выполнять саморегулируемые организации. "Сейчас мы готовим агентскую комиссию РСТ к переходу к работе в качестве саморегулируемой организации, " сказал RBC daily председатель совета директоров сети "Магазин горящих путевок" Андрей Озолинь. " В ближайшее время на ее заседании будет рассмотрен "Кодекс турагента", который будет регулировать дисциплину и ответственность ее участников. От них требуется соблюдение такого кодекса, который будет учитывать, прежде всего, интересы клиентов" По мнению г-на Озолиня, такие крупные организации, как РСТ, вполне способны влиять на ситуацию на туристическом рынке. "Если организацию при РСТ признают саморегулируемой, то оформление документов займет немного времени " несколько недель", " прокомментировал собеседник RBC daily.
Однако при этом даже новая организация не сможет защитить потребителей в полном смысле этого слова. "Законопроект о саморегулируемых организациях гласит, что они не несут ответственности по финансовым обязательствам их участников", " говорит Андрей Озолинь. Об этом же упоминал и Владимир Канторович. "Саморегулируемая организация " лучше, чем ничего, " сказал он RBC daily. " Кто-то же должен взять на себя функции по регулированию рынка. Но пока ни о какой финансовой ответственности речи не идет: как РСТ может настаивать на этом, если нет такого закона?"
Вместе с тем западный опыт показывает, что именно за счет подобных гарантий работают иностранные туристические рынки. "Агентства могут объединиться в ассоциацию, войти в которую можно, только заплатив определенную сумму и пройдя финансовую проверку, " сказала RBC daily Татьяна Чувилкина. " В результате такая ассоциация гарантирует клиентам возмещение убытков в случае форс-мажорных обстоятельств у одного из ее участников. Но такое возможно лишь в условиях стабильной экономики. У нас же пока этого нет: например, членом РСТ сейчас может стать любой, но никто за него ответственности не несет". По мнению г-жи Чувилкиной, основным препятствием для эффективной работы такого объединения может стать тот факт, что в его состав будут входить агентства, которые не могут отвечать за качество туристического продукта " путевки и сервиса, " который они покупают у туроператоров. Кроме того, большая часть компаний на российском туристическом рынке по-прежнему работают "вчерную", а для нормальной работы в какой-либо ассоциации, прежде всего, потребуется прозрачная финансовая отчетность.
Отдел экономики
Анна Попова, 11.12.2003